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苏州市首届公益创投活动承办方结题工作报告

时间:2015-04-08 12:26:50 点击:
             苏州恩派公益组织发展中心
  2013年6月9日
         苏州市首届公益创投活动52个获选项目于2012年4月27日正式签约进入实施阶段,至2013年4月26日项目周期结束。在为期一年的运作过程中,承办方以能力建设、日常咨询与辅导、项目监测等方式提供“技术支持”,并从多个维度对其进行阶段性评估和财务抽查工作,梳理成效,发现问题,促进可持续发展。目前部分项目已取得了较为显著的服务成效和社会影响力,有效缓解了特定的社会问题,满足了服务对象多样化、个性化的需求,一批社会组织、特别是专业社工机构得以成长,诸多苏州本土公益人才脱颖而出。

一、    推进项目有效实施,培育社会组织发展  
        49家社会组织,52个公益项目,一年多的心路历程,承办方与之携手并进,共同成长。在项目周期内,承办方共对52个项目现场活动监测103次,日常辅导(走访,通过邮件、电话提供咨询)累计1673次。
        自2012年1月至2013年5月,承办方共举办了13期能力建设培训(授课式培训10期,同行工作坊1期,外出培训、参访2期),直接培育苏州本土公益人才593人次,间接培育公益项目骨干2965人次。(详见附件1)
        通过首届公益创投的实施,引领和带动了一批社会组织、特别是专业社工机构的注册。其中成长青轨线项目执行团队苏州科技学院社工师生团队注册成立了苏州市汀斯社工师事务所;能量驿站项目执行团队苏大社工师生团队注册为苏州市德润社会工作服务中心;俏夕阳项目执行团队人大社工团队注册为苏州市明德社会工作服务中心;社区百草堂项目桂花新村绿色志愿者团队注册为姑苏区中草药爱好者协会。

二、评选十佳优秀项目、编写案例集,协助举办项目展示活动 
        2013年3月27日上午,苏州市首届公益创投“十佳项目”评审会在苏州市民政局11楼会议室成功举办,15个候选项目方代表以ppt展示及现场答辩的形式,对各项目实施近一年来的情况进行了简介,由主办方代表、承办方代表、高校专家代表、社区代表组成的专家评审委员会从项目成效、社会影响、可持续性三个维度进行了现场评审,经过投票、审议等评审流程,成长青轨线等10个项目在项目成效、社会影响、可持续性方面更胜一筹,荣获“2012年度十佳项目”。
        与此同时,各方共同对这15个十佳候选项目及执行团队的成长历程进行了回顾和梳理,每个案例分为项目缘起、实施过程中的感人故事、服务对象及落地社区反馈、督导寄语、项目小结、专家点评等部分,以图文并茂的方式汇编成《微公益?正能量----苏州市首届公益创投活动案例集》,并在5月30日举行的首届公益创投公益项目展示活动上进行了首发。
       在首届公益创投公益项目展示活动中,通过公益创投巡礼片播放、优秀项目情景剧表演、公益能量之光点亮、“十佳优秀公益项目”和“优秀组织奖”颁奖、展板和公益产品展示等丰富生动的呈现方式,放大了社会成效,唱响了公益主旋律,受到了市政府盛蕾副市长等领导的高度赞扬。

三、严格进行结题评估及财务抽查工作
       承办方团队在4月3日-5月10日期间,按项目实施、资源配置、财务管理、项目成效、社会影响、可持续性6个维度对52个项目进行了多元评估。
   (一)评估方法说明
1.评估流程
(1)项目方自评。创投办将结题报告、收支对比表自评模版(详见附件2)发送给项目方;项目方对项目实施情况、财务执行情况进行自我评估并提交给承办方审核。
(2)服务对象和落地社区负责人回访。创投办工作人员制定访谈提纲,以半结构式访谈的方式,对部分项目的服务对象随机抽样(由于评估时间原因,未能涉及所有项目),进行电话回访或面对面回访,检验项目成效。  
(3)进行项目档案资料核查和财务抽查。创投办工作人员与项目负责人面谈,结合日常监测,核查项目档案资料(包括但不限于活动记录、活动签到表、专家资质证明及授课资料、项目产出等)和财务凭证(比对原始凭证、记账凭证、月收支表相关金额是否一致,每个项目至少抽查2012年11月-2013年4月期间任意2个月的凭证)。对结题评估中出现的问题,督促项目方查漏补缺。
(4)梳理结题评估情况,对相关资料进行归类存档。包括但不限于项目方结题自评报告,项目周期内月收支表及对应的记账凭证,第三方结题评估报告及评分表。
2.评估指标
以中期评估指标为基线,此次结题评估指标更为细化、严格、具有可操作性。一级指标包括项目实施(占18分,下设4个二级指标和6个三个指标);资源配置(占10分,下设2个二级指标和7个三级指标);财务管理(占20分,下设3个二级指标和10个三级指标);项目成效(占25分,包括3个二级指标和9个三级指标);社会影响(占15分,包括2个二级指标和4个三级指标);可持续性(占12分,包括2个二级指标和6个三级指标)。满分100分,60分以上为合格。(详见附件3)
(二)评估结果呈现
        经过多元化的综合评估,52个项目结题评估成绩分布如下:优秀(90分-99分)项目3个,占项目总数的5.77%,项目实施与计划完全一致,资源配置合理,财务管理规范,项目成效显著,社会影响广泛,可持续性较强;优良(80分-89分) 项目8个,占项目总数15.38%,项目实施等方面与优秀项目相比略逊一筹;中等(70分-79)项目28个,占项目总数53.85%,项目实施与计划较为一致,资源配置、财务管理、项目成效、社会影响均需要进一步完善;9个项目基本合格(60分-69分),占项目总数17.31%,项目实施与计划存在较多不一致的地方,在资源配置、财务管理、项目成效、社会影响等方面都需要重点改进;4个项目不合格,占项目总数7.69%,中期过后,项目实施与计划严重不一致,财务存在较为严重问题。(详见附件4、附件5) 

四、结题评估发现的主要问题
1.因项目设计不当,需求评估欠妥,服务对象界定不清,导致项目实施困难,无法达成项目目标。在残疾人培训类项目中这一问题特别显著。
2.部分依托街道申请的项目财务支出未能当月实报实销、所发生的活动与项目支出无法有效对应,太仓共享阳光等项目乃至存在较为严重财务问题。此外,尽管财务欠规范情况较中期评估已有一定好转,但定额发票较多且缺乏明细、会计科目设置不够清晰、活动物资费用记为管理费用等情况仍存在。
3.申请机构与执行团队联系不紧密。对一些申请机构“外包”出去的项目,或由备案社区社会组织依托街道民办非企业单位申请的项目,在实施过程中往往出现申请机构对于执行团队遇到的问题“不闻不问”,却将执行团队获得的成果“占为己有”。   

五、解决结题评估发现问题的建议
1.在尽职调查、项目评审、项目优化阶段,进一步增强对项目设计、服务对象是否明晰的考量和优化,增强获选项目的可行性和可落地性。 
2.要求创投资金由社会组织独立运作,执行团队需有专业财务人员进行财务管理,制定专账,避免与街道申请机构账户其他收支掺杂。
3.督促申请机构与执行团队加强联系,对申请机构“不作为”的现象进行惩治。
4.出台尾款管理办法,对于各项目资金使用情况进行第三方审计。尽管承办方团队通过财务抽查、相关财务凭证和财务支出数据与活动开展情况比对都方式进行了较为严格的资金监管,但是部分项目仍出现了“活动未发生、资金却支出”,乃至存在资金挪作他用嫌疑的情况。为防微杜渐,确保资金用到实处,强烈建议主办方出台详细的尾款管理办法,同时请具有公信力的第三方审计机构对各项目资金使用情况进行审计。
5.为培育和吸引更多优秀公益人才投身公益创投领域提供更多的政策支持。反思首届公益创投项目执行团队的情况,项目负责人如富有责任心、专业能力强,同时配备一批优秀的项目骨干,是项目成功运作的重要基石,如成长青轨线项目;反之,如项目负责人不能全程投入、实施团队频繁变动,对项目实施有很大影响,如俏夕阳、与爱同行项目。为此,通过政策支持、人才培养等途径,苏州社会组织中如能引进并配备一批专职公益人才和机构社工,将大大推动公益类社会组织的长远发展和公益项目的有效运作。
        综上所述,在开展苏州首届公益创投活动的创新实践中,不仅服务对象多样化需求得到满足,社区居民对公益项目的认知度和参与度显著增强;而且培育了一批深受市民喜爱的社会组织和公益服务项目,社区服务的内涵和半径得以拓展,福利彩票公益金的社会效益得以提升,落地社区、学校、企业的公益生态环境发生了改变,直接推动了苏州公益事业的发展。
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